濟建質安字〔2017〕7號

各縣區建委、高新國土規劃建設管理局、南部山區管委會規劃發展局，各建設、施工、監理單位，有關單位：

現將《濟南市房屋建筑及軌道交通工程標本兼治遏制重特大事故工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

濟南市城鄉建設委員會

2017年3月15日

濟南市房屋建筑及軌道交通工程標本兼治 遏制重特大事故工作實施方案

為認真貫徹省住建廳決策部署，著力解決當前房屋建筑及軌道交通工程安全生產領域存在的薄弱環節和突出問題，強化安全風險管控和隱患排查治理，有效防范和遏制重特大事故的發生，依據《山東省住建系統標本兼治遏制重特大事故工作實施方案》，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持標本兼治、綜合治理和安全發展觀念，以工程安全治理為主線，以加強監督執法為抓手，以杜絕重大事故、遏制較大事故、減少一般事故為目標，嚴格監督管理，強化風險管控，落實企業主體責任，深化隱患排查治理，夯實安全生產基礎，抓緊抓實事故預防工作，有效預防和遏制重特大事故，促進我市建設領域安全生產形勢持續穩定向好。

二、工作目標

（一）加強房屋建筑及軌道交通工程領域安全生產源頭治理，嚴格安全準入和清出。

（二）在房屋建筑及軌道交通工程領域，建立和完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作體系。

（三）持續開展房屋建筑及軌道交通工程危險性較大分部分項工程安全專項整治，消除安全隱患，嚴厲懲治違法違規行為，杜絕違法違規行為引發的重特大事故，有效遏制較大事故。

（四）健全房屋建筑及軌道交通工程領域安全生產應急救援體系和應急響應機制，提升安全事故應急處置能力。

三、工作任務

(一)強化安全生產源頭管理。

1.健全完善安全生產責任體系。建立健全建設、施工、監理單位安全管控體系。重點抓好安全責任體系、應急管理體系、安全檢查及隱患排查治理制度建設；督促各企業加強班組管理、崗位管理和現場管理，真正做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。完善各方責任主體項目負責人安全責任體系，確保安全生產主體責任落實。

2.嚴格落實從業人員持證上崗制度。加強企業從業人員持證上崗情況的檢查和抽查，促進企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員及建筑起重機械司機、安裝拆卸工、架子工等特種作業人員嚴格落實持證上崗制度。

3.嚴格落實安全專項施工方案。認真落實“危大工程”施工方案編制。嚴格落實《濟南市城鄉建設委關于進一步加強建筑施工現場重大危險源安全管理的通知》（濟建質安字〔2015〕4號），重點檢查土方（隧道）開挖及基坑支護、腳手架工程、模板支撐體系以及起重機械安裝、吊裝及拆卸等重大危險源。建立管理臺賬，抓好重大危險源施工作業時的管控措施。

(二)構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

1.落實安全生產主體責任和監管責任。建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全標準化工作，提高安全生產水平。

2.推進隱患排查治理體系建設。制定重大危險源清單，落實隱患整改、掛牌督辦等制度。加快推進安全生產網格化管理和隱患排查治理“兩化”體系對接。

3.健全安全風險評估分級和事故隱患排查分級標準體系。根據存在的主要風險隱患可能導致的后果并結合工作實際，研究制定各企業安全風險和事故隱患辨識、評估、分級標準，為開展安全風險分級管控和事故隱患排查治理提供依據。

 (三)全面排查，確保農村危房改造安全。

1.加強老樓危樓排查整治和農村危房改造安全管理工作，建立房屋安全管理檔案，對建筑年代較長、建設標準較低、嚴重失修的危舊房屋進行排查，及時消除安全隱患，確保房屋使用安全。

2.各縣區住房城鄉建設部門要組織技術力量，開展危房改造施工現場質量安全巡查與指導監督。要健全和加強鄉鎮建設管理機構，提高服務和管理農村危房改造的能力。開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。編印和發放農房抗震設防手冊或掛圖，向廣大農民宣傳和普及抗震設防常識。加強鄉鎮建設管理員和農村建筑工匠培訓與管理，提高其農房建設抗震設防技術知識水平和業務素質。鄉鎮建設管理員要在農村危房改造的地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工過程中，及時到現場逐戶進行技術指導和檢查，發現不符合抗震安全要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好現場記錄。農房設計要符合抗震要求，可以選用縣級以上住房城鄉建設部門推薦使用的通用圖、有資格的個人或有資質的單位的設計方案，或由承擔任務的農村建筑工匠設計。農村危房改造必須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。承攬農村危房改造項目的農村建筑工匠或者單位要對質量安全負責，并按合同約定對所改造房屋承擔保修和返修責任。

(四)持續加強安全生產宣傳教育和培訓。

1.強化安全生產宣傳教育。全面加強安全發展觀念、安全責任體系、安全生產措施和經驗、安全生產法治、安全生產方針政策和知識技能等方面的宣傳教育。

2.強化生產安全事故警示教育。圍繞容易發生重特大事故的行業領域、重點時間節點、關鍵薄弱環節，強化安全生產事故統計分析，及時發布季節性動向性安全生產預警預報。以安全生產事故教訓推動工作，突出事故原因分析、責任追究、問題整改和措施落實為重要內容，及時準確公開重特大典型事故的信息，積極主動做好生產安全事故報道。

3.強化全員崗位培訓。督促企業嚴格落實培訓主體責任，切實加強企業安全生產三類人員及特殊工種作業人員培訓，認真執行全員安全生產培訓制度，全面落實特殊工種作業人員持證上崗;加強全員職業衛生培訓，提高從業人員對職業危害辨識、防護能力;加強全員應急培訓，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識培訓，強化現場應急處置演練，提升員工第一時間化解險情和自救互救的能力。

四、工作措施

(一)加強組織領導。各有關單位要進一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規律性的認識，擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實抓好，帶動安全生產各項工作全面推進。

(二)實施重點突破。要在認真分析事故規律特點基礎上，抓住關鍵時段、關鍵地區、關鍵單位、關鍵環節，從構建雙重預防性工作機制、強化技術保障、加大監管執法力度、推進保護生命重點工程建設、加強源頭治理、提高應急處置能力等方面入手，從制度、技術、工程、管理等多個角度，制定采取有針對性的措施，對癥下藥、精準施策，力爭盡快在減少重特大事故數量、頻次和減輕危害后果上見到實效。

（三）加強輿論引導。要充分利用報紙、電視、廣播、網絡等方式，大力宣傳安全生產源頭管控和安全準入工作的重要意義、重點任務。重要舉措和具體要求，大力宣傳基層典型經驗和有效做法，營造良好輿論環境。

（四）推動工作落實。要加大遏制重特大事故工作成效在安全生產工作考核中的比重，建立跟蹤督辦制度，定期通報工作完成情況。適時組織開展專項督查，加快各項工作推進步伐。各有關單位要切實加強組織協調，及時解決實施過程中存在的問題，督促指導工作措施落實，確保遏制重特大事故工作取得實效。

濟南市城鄉建設委員會

2017年3月15日